ارائه مدلی جامع از مشارکت خبرگان و تشکل‌های مردم‌نهاد در مدیریت عملکرد بخش عمومی

هدف: حکمرانی مشارکتی، بدون توجه به مقوله‌های مشترک زمینه‌ای آن به سختی اتفاق خواهد ‌افتاد. این مطالعه تلاش دارد با واکاوی وضعیت موجود، به تبیین پیش‌زمینه‌ها و چالش‌های مشارکت خبرگانی کمک کند و با ایجاد تصویری جامع از متغیرهای موثر بر این مشارکت، زمینه تحقق اقدامات متعالی در حوزه مشارکت خبرگانی را فراهم سازد.روش: روش پژوهش، کیفی و وضعیت موجود با رویکرد گلیزری از راهبرد نظریه داده‌بنیاد، مدل‌سازی شده است. با 21 نفر از ارزیابان، مدیران ارزیابی و خبرگانی که در فرآیند مدیریت عملکرد سازمان‌های دولتی مشارکت غیررسمی داشته‌اند، مصاحبه نیمه‌ساختاریافته انجام و داده‌ها، کدگذاری و بر اساس خانواده کدهای شش‌سی، مدل‌سازی شد.یافته‌ها: از تحلیل مصاحبه‌ها، 388 کد، 81 مفهوم و 24 مقوله ظهور یافت. «عدم مشارکت خبرگان و تشکل‌های مردم‌نهاد»، به‌منزله پدیده محوری معرفی شد و مقوله‌های «فقدان زیرساخت مشارکت»، «بی‌اعتمادی به اثربخشی»، «تعارض منافع خبرگان» و «نخوت بوروکراسی» بهمنزله علل، «ضعف سازه‌های مشارکت»، «تعارض منافع بوروکرات‌ها» و «نهفتگی اداره» به منزله تغییرات همگام، «ریشه‌های عدم مشارکت»، «انقباض سیاسی» و «جاذبه نماد» به منزله زمینه، «عدم توسعه شبکه خبرگانی»، «پیچیدگی عملیات دولت» و «عدم یکپارچگی در حکمرانی» به منزله شرایط، «خلاء خبرگی»، «روزمرگی بوروکراتیک»، «نگرش جزیره‌ای به ارزیابی»، «عدم پاسخگویی مدیران» و «خلاء مشارکت اجتماعی» به منزله اقتضائات، «چالش اثربخشی»، «شکاف تحلیلگران و مجریان خط‌مشی»، «نابینایی اداری»، «آنتروپی اداری» و «عدم توانمندی خبرگان» به منزله پیامدهای عدم مشارکت خبرگان و تشکل‌های مردم‌نهاد معرفی شدند.نتیجه‌گیری: در این پژوهش با تحلیل مولفه‌های موثر، وضعیت موجود مشارکت خبرگان و تشکل‌های مردم‌نهاد در مدیریت عملکرد بخش عمومی از نگاه سه مجموعه خبره و مطلع نسبت به فرآیند مدیریت عملکرد دستگاه‌های اجرایی کشور، واکاوی و در قالب مدل مقاله ارائه شده است. راهکارهای پیشنهادی نگارندگان براساس مقوله‌های احصا شده، می‌تواند زمینه‌ساز ارتقاء سطح مشارکت خبرگان و تشکل‌های مردم‌نهاد در مدیریت عملکرد بخش عمومی باشد.

Explaining the status of participation of experts and NGO’s in Iran’s public sector performance management

Objective: Participative governance takes place in a context surrounded by commonalities, and without consideration, participation will be difficult to reach. The purpose of this study is to investigate the current situation of experts’ participation and nongovernmental organizations of Iran working on performance management in the public sector.Methods: The research method is qualitative and the current situation is modeled based on the Glaser approach one of the Grounded theory strategies. In this regard, semistructured interviews were conducted with 21 evaluators, evaluation managers and experts who participated in the performance management process in public organizations. The data were coded after implementation and modeled based on Glaser’s 6Cs coding family.Results: From the analysis of the interviews, 388 codes, 81 concepts and 24 categories emerged. &Nonparticipation of experts and NGO’s& was introduced as the core category and the categories of &lack of participation infrastructure&, &lack of confidence in effectiveness&, &conflict of interests of experts& and &arrogance of bureaucracy& as causes, &structural weakness of participation&, &conflict of bureaucrats’ interests& and &office latency& as covariance, &roots of nonparticipation&, &political contraction& and &symbol attraction& as context, &lack of expert network development&, &complexity of government operations& and &lack of integration in governance& as conditions, &expertise vacuum&, &bureaucratic routine&, &island attitude to evaluation&, &managers’ nonaccountability& and &lack of social participation& as a contingency, &effectiveness challenge&, &the gap between analysts and policymakers&, &administrative blindness&, &administrative entropy& and &expert incapacity& were introduced as consequences of nonparticipation of experts and NGO’s.Conclusion: analysing the effective components comprehensively, the current state of experts’ participation and nongovernmental organizations working on performance management public sector from the perspective of three expert and informed groups, is analysed and presented in the form of an article model. The authors’ suggested solutions, based on the counted categories, can pave the way for improving the level of experts’ participation and nongovernmental organizations working on performance management in the public sector