تاثیر رویکردهای تامین مالی شهرداری بر درآمد شهرداری‌ها (مطالعۀ موردی: شهرداری‌های تهران، بریتیش کلمبیا و کانادا)

مقدمه ‌شهرداری‌ها به عنوان نهاد‌های مسئول در ارائۀ خدمات عمومی و توسعۀ شهرها، برای تامین مالی و عملکرد خود به منابع مالی قوی و پایدار نیاز دارند. رویکردهای تامین مالی شهرداری‌ها به عنوان یکی از عوامل اساسی در تامین درآمد شهرداری‌ها و تاثیرگذار بر عملکرد آن‌ها مطرح است. تامین مالی شهرداری‌ها به دو صورت مستقیم و غیرمستقیم انجام می‌شود. رویکردهای مستقیم تامین مالی شهرداری شامل درآمدهای عمومی مانند مالیات‌ها، عوارض، هزینه‌های خدمات شهری و دیگر منابع درآمدی است که به طور مستقیم از مشارکت و مالیات شهروندان تامین می‌شود. این رویکرد به عنوان یکی از روش‌های اصلی تامین مالی شهرداری‌ها استفاده می‌شود و میزان درآمد شهرداری‌ها بستگی به نیازها و قدرت خرد جمعیت و توان مالی شهروندان دارد. رویکردهای غیرمستقیم تامین مالی شهرداری‌ها نیز شامل منابع مالی غیرعمومی و غیردولتی مانند همکاری با بخش خصوصی، سرمایه‌گذاری‌های شهری، سرمایه‌گذاری در پروژه‌های توسعه و سرمایه‌گذاری در بورس اوراق بهادار است. این رویکرد به عنوان یک منبع تکمیلی برای تامین مالی شهرداری‌ها مورد استفاده قرار می‌گیرد و می‌تواند به افزایش درآمد شهرداری و متناسب با نیازها و ظرفیت‌های شهری منطقه مورد توسعه قرار گیرد. تاثیر رویکردهای تامین مالی شهرداری بر درآمد شهرداری‌ها بسیار حائز اهمیت است. استفاده از رویکردهای متناسب و مناسب برای تامین مالی شهرداری‌ها می‌تواند منجر به افزایش درآمد شهرداری‌ها شده و امکان ارائۀ خدمات بهتر و بهبود شرایط زندگی شهروندان را فراهم کند. همچنین، انتخاب رویکردهای مالی مناسب و اجرای بهینۀ آن‌ها می‌تواند به افزایش سرمایه‌گذاری، توسعۀ شهری و ایجاد رشد اقتصادی در شهرها کمک کند. بر این اساس، بنا به اهمیت موضوع، هدف از تحقیق حاضر ارزیابی روش‌های تامین مالی در شهرداری‌ها است. با بررسی این موضوع، می‌توان به تصمیم‌گیری بهتر در مورد انتخاب رویکردهای مالی مناسب برای شهرداری‌ها کمک کرد و بهبود عملکرد و درآمد آن‌ها را تسهیل کرد، چرا که منابع مالی شهرداری، موتور محرکه ارائۀ خدمات شهری است و فقدان منابع کافی و یا عدم پیش‌بینی و برنامه‌ریزی صحیح برای تامین آن، فعالیت‌های شهرداری را با مشکل مواجه می‌کند.مواد و روش‌هادر راستای هدف این مقاله، با استفاده از اطلاعات در دسترس برای سه نمونۀ مختلف شامل نمونۀ سری زمانی مبتنی بر صورت‌های مالی شهرداری تهران در دورۀ زمانی 1387-1400 (به‌ عنوان نمونۀ داخلی) و نمونه‌های پانل مبتنی بر داده‌های ایالت بریتیش کلمبیا با 15 شهرداری و نیز کانادا با 12 شهرداری برای دورۀ زمانی 2010-2020 (نمونه‌های خارجی)، به بررسی تاثیر رویکردهای تامین مالی بر درآمد شهرداری‌ها پرداخته شد. با توجه به نوع اطلاعات سری زمانی و پانل دیتای مورد استفاده برای نمونه‌های یادشده، از روش حداقل مربعات معمولی (ols) و گشتاورهای تعمیم‌یافته (gmm) به‌ عنوان روش‌های برآورد مدل تحقیق استفاده ‌شده است. درخور یادآوری است برای رویکردهای آماری یادشده، پیش‌آزمون‌های پایایی، هم‌انباشتگی و سارگان انجام‌شده است. یافته‌هابر اساس یافته‌های تحقیق، 10 نوع روش‌ تامین مالی شامل تامین مالی مشارکت، سرمایه‌گذاری، اوراق، قراردادها، درآمدهای ناشی از عوارض، درآمد ناشی از بهای خدمات شهری، درآمدهای به دست‌آمده از وجوه و اموال شهرداری، کمک‌های اعطایی دولت و سازمان‌های دولتی و سایر منابع تامین اعتبار تعیین شد. به ‌منظور ایجاد مدل آماری تحقیق برای سه نمونۀ مورد بررسی، این روش‌ها در قالب پنج متغیر تعریف و تاثیر آن بر درآمدهای شهرداری ارزیابی شد، به طوری که در مدل تحقیق تاثیر درآمدهای ناشی از عوارض، بهای خدمات و درآمدهای موسسه‌های انتفاعی شهرداری، درآمدهای به‌دست‌آمده از وجوه و اموال شهرداری، کمک‌های اعطایی، اعانات و هدایا و دارایی‌ها و نیز درآمدهای وصولی در حوزۀ استحفاظی شهرها بر درآمد شهرداری مورد بررسی قرار گرفت. بر اساس یافته‌های تحقیق تمامی روش‌های تامین درآمد به‌جز درآمدهای وصولی در حریم استحفاظی شهرها تاثیر مثبت و معنا‌داری بر درآمد شهرداری تهران دارند. در میان عوامل موثر، درآمد ناشی از عوارض اثر بزرگ‌تری دارد و در هر سه مرحلۀ تحقیق به ‌عنوان منبع درآمدی پایدار شهرداری‌ها معرفی شد.با توجه به ضریب اهمیت روش تامین مالی مبتنی بر سرمایه‌گذاری جمعی با تاثیر مثبت بر درآمد شهرداری ایالت بریتیش کلمبیا (1/468)، این روش نیز به ‌عنوان روشی نوین و پایدار برای شهرداری‌ها شناسایی شد؛ ولی در رویکردهای تامین مالی شهرداری‌ها در ایران مورد توجه قرار نگرفته است، چرا که اساساً در صورت‌های مالی شهرداری رقمی برای آن درج نشده است.نتیجه‌گیرینتایج این تحقیق نشان می‌دهد عوارض به عنوان یکی از منابع تامین مالی شهرداری‌ها، نقش بسیار مهمی در تامین درآمد و عملکرد شهرداری‌ها ایفا می‌کند. عوارض در اصل به مبالغ مالی اشاره دارند که از افراد و سازمان‌ها بابت استفاده از خدمات و منافع عمومی دریافت می‌شود. این عوارض می‌توانند به ‌صورت مالیات‌ها، عوارض شهرسازی، عوارض انتقال و مالیات‌های محلی متنوعی در نظر گرفته شوند. تاثیر عوارض بر درآمد شهرداری بسیار حائز اهمیت است. دریافت عوارض به عنوان یک منبع تامین مالی، می‌تواند به شهرداری‌ها امکان فراهم کند تا به خدمات عمومی بهتری برای شهروندان خود بپردازند و از توسعه و بهبود زیرساخت‌ها و خدمات شهری استفاده کنند. همچنین، درآمد حاصل از عوارض می‌تواند در تامین هزینه‌های شهرداری‌ها برای اجرای طرح‌ها و پروژه‌های عمرانی و توسعۀ شهری مورد استفاده قرار گیرد. با افزایش جمعیت و نیازهای شهری، تامین مالی شهرداری‌ها تبدیل به یک چالش مهم شده است. در این زمینه، عوارض به عنوان یکی از ابزارهای اصلی تامین مالی شهرداری‌ها مطرح می‌شوند، اما تاثیر مستقیم عوارض بر درآمد شهرداری‌ها وابسته به میزان و نوع عوارض، نیازها و قدرت خرد جمعیت و توان مالی شهروندان است. از سوی دیگر، روش‌های مبتنی بر مشارکت جمعی به عنوان یکی از روش‌های نوین و موثر در تامین مالی شهرداری‌ها، در سال‌های اخیر به طور گسترده مورد توجه و استفاده قرار گرفته‌اند. این روش‌ها با هدف جمع‌آوری منابع مالی از طریق مشارکت و همکاری شهروندان و سازمان‌ها در فعالیت‌های شهری، به شهرداری‌ها امکان می‌دهند تا بهترین خدمات را به شهروندان خود ارائه کنند و پروژه‌های توسعه را پیش ببرند. روش‌های مبتنی بر مشارکت جمعی شامل انواع مختلفی از فعالیت‌ها و مکانیسم‌ها هستند. این روش‌ها می‌توانند شامل حمایت مالی مستقیم از سوی شهروندان و سازمان‌ها، ایجاد شراکت‌های عمومی‌ خصوصی، تشکیل صندوق‌های مشارکتی، ایجاد پلتفرم‌های آنلاین برای جمع‌آوری و انتقال وجوه مالی، ایجاد سیستم‌های مالی مبتنی بر واحدهای مصرف انرژی و غیره باشند. تاثیر روش‌های مبتنی بر مشارکت جمعی در تامین مالی شهرداری‌ها بسیار حائز اهمیت است. استفاده از این روش‌ها می‌تواند منجر به افزایش درآمد شهرداری‌ها شده و امکان ارائۀ خدمات بهتر و بهبود شرایط زندگی شهروندان را فراهم کند. همچنین، انتخاب روش‌های مبتنی بر مشارکت جمعی مناسب و اجرای بهینۀ آن‌ها می‌تواند به افزایش سرمایه‌گذاری، توسعۀ شهری و ایجاد رشد اقتصادی در شهرها کمک کند. این در حالی است که در ایران به این رویکرد و تشویق آن و تلاش برای تقویت و توسعۀ آن توجه کافی نشده است. اگرچه مشارکت می‌تواند در دیگر روش‌ها همچون اخذ عوارض و ارائۀ خدمات مستتر باشد، ولی دارای پتانسیل بالایی برای بهره‌مندی موثر و قابل ‌توجه است.

the impact of municipal financing approaches on the income of municipalities(case study: tehran, british columbia, and canada municipalities)

introduction municipalities, as institutions responsible for providing public services and developing cities, need strong and stable financial resources to finance and operate. municipalities’ financing approaches are considered one of the basic factors in providing the income of municipalities and affecting their performance. municipalities are financed in two ways, direct and indirect. direct municipal financing approaches include public revenues such as taxes, tolls, municipal service fees, and other sources of income that are directly funded by citizens’ contributions and taxes. this approach is used as one of the main methods of financing municipalities, and the amount of income of municipalities depends on the needs and micropower of the population and the financial power of the citizens. indirect financing approaches of municipalities also include non-public and non-governmental financial sources such as cooperation with the private sector, urban investments, investment in development projects, and investment in the stock exchange. this approach is used as a supplementary source for financing municipalities and can increase the municipality’s income and be developed according to the urban needs and capacities of the region. the impact of municipal financing approaches on the income of municipalities is very important. using appropriate approaches to finance municipalities can lead to an increase in the income of municipalities and provide the possibility of providing better services and improving the living conditions of citizens. moreover, choosing appropriate financial approaches and their optimal implementation can help increase investment, urban development and create economic growth in cities. therefore, according to the importance of the subject, the purpose of the present research is to evaluate the financing methods in municipalities. by examining this issue, it is possible to help make better decisions about choosing appropriate financial approaches for municipalities and facilitate the improvement of their performance and income, since the financial resources of the municipality are the driving engine of the provision of municipal services, and the lack of sufficient resources or the lack of proper planning and forecasting to provide them, make the municipal activities difficult.materials and methodsin line with the purpose of this article, using available information for three different samples, including a time series sample based on the financial statements of tehran municipality in the period 1387-1400 (as an internal sample) and panel samples based on data from the state of british columbia with 15 municipalities and also, in canada, with 12 municipalities for the period of 2010-2020 (foreign samples), the impact of financing approaches on the income of municipalities was investigated. according to the type of time series information and panel data used for the aforementioned samples, ordinary least squares (ols) and generalized method of moments (gmm) have been used as estimation methods for the research model. it should be noted that for the above statistical approaches, reliability, co-accumulation, and sargan pre-tests have been performed.findingsbased on the findings of the research, 10 types of financing methods were determined which include partnership financing, investment, bonds, contracts, income from tolls, income from the price of urban services, income from municipal funds and property, grants from the government and government organizations, and other sources. in order to create a statistical research model for the three investigated samples, these methods were defined in the form of five variables, and their effect on the municipal revenues was evaluated. thus, in the research model, the impact of revenues from tolls, the price of services and revenues of municipal for-profit institutions, revenues from municipal funds and property, grants, grants and gifts, and assets, as well as revenues collected in the field of city protection, on the municipality’s income was investigated. according to the findings of the research, all the methods of providing income, except for the income collected in the protection zone of the cities, have a positive and significant effect on the income of tehran municipality. among the effective factors, the income from tolls has a greater effect and was introduced as a sustainable source of income for municipalities in all three stages of the research. according to the coefficient of the importance of the financing method based on collective investment with a positive effect on the income of the municipality of the state of british columbia (1.468), this method was also identified as a new and sustainable method for municipalities; however, it has not been taken into account in the approaches of financing municipalities in iran, because basically, there is no figure for it in the financial statements of the municipality.conclusionthe results of this research show that tolls, as one of the financing sources of municipalities, play a very important role in providing income and performance to, municipalities. toll refers to financial amounts e collected from individuals and organizations for using services and public benefits. these duties can be considered taxes, urban development duties, transfer duties, and local taxes. the effect of tolls on municipal income is very important. receiving tolls as a source of financing can enable municipalities to provide better public services to their citizens and benefit from the development and improvement of urban infrastructure and services. moreover, the income from tolls can be used to cover the costs of municipalities for the implementation of construction projects and urban development. with the increase in population and urban needs, financing municipalities has become an important challenge. in this context, tolls are considered one of the main means of financing municipalities. however, the direct impact of tolls on the revenue of municipalities depends on the amount and type of tolls, the needs and micropower of the population, and the financial ability of citizens. on the other hand, the methods based on collective participation as one of the new and effective methods of financing municipalities have been widely noticed and used in recent years. these methods aim to collect financial resources through the participation and cooperation of citizens and organizations in urban activities, allowing municipalities to provide the best services to their citizens and advance development projects. methods based on collective participation include different types of activities and mechanisms. these methods can include direct financial support from citizens and organizations, creating public-private partnerships, forming cooperative funds, creating online platforms for collecting and transferring financial funds, and creating financial systems based on energy consumption units. the effect of methods based on collective participation in financing municipalities is very important. the use of these methods can lead to an increase in the income of municipalities and provide the possibility of providing better services and improving the living conditions of citizens. furthermore, choosing methods based on appropriate collective participation and their optimal implementation can help increase investment, urban development and create economic growth in cities. meanwhile, in iran, this approach and its encouragement and efforts to strengthen and develop it have not received enough attention. although participation can be hidden in other methods such as collecting fees and providing services, it has a high potential for effective and significant benefits.