فدراسیون فوتبال به مثابه موسسه عمومی غیر دولتی؛ رویکردی انتقادی به آرای هیئت عمومی دیوان عدالت اداری

علی‌رغم شناسایی ماهیت موسسه عمومی غیر دولتی در مورد فدراسیون‌های ورزشی آماتوری در قانون، فدراسیون‌های ورزشی در نظام حقوقی ایران با چالش ماهیت حقوقی مواجه هستند و ابهامات قانونی در این زمینه مجریان قانون در دستگاه‌های اجرایی و نظارتی را به اشتباه انداخته است. ماهیت حقوقی فدراسیون فوتبال به‌ویژه در آرای دیوان­عدالت اداری با توجه به ابهام در اعتبار اساسنامه آن و اجمال در اساسنامه فدراسیون‌های ورزشی آماتوری محل چالش بیشتری از سایر سازمان‌های ورزشی بوده است. آثار حقوقی این ابهام در زمینه‌های ­مختلفی مانند امور اداری و استخدامی این فدراسیون بروز کرده است تا حدی که هیئت عمومی دیوان عدالت در آرای 1665 و 1666 مورخ 20/7/1400 با تصور موسسه عمومی غیردولتی نبودن فدراسیون فوتبال احکامی مبنی بر عدم شمول صلاحیت هیئت عمومی دیوان نسبت به مصوبات این فدراسیون و عدم شمول قانون منع به‌کارگیری بازنشستگان به این فدراسیون صادر کرده است. حل این چالش‌ها در گرو کشف پاسخ سوال اصلی این پژوهش در خصوص چسیتی ماهیت حقوقی فدراسیون فوتبال است. نگارنده با روشی تحلیلی - توصیفی و با رجوع به منابع کتابخانه‌ای و اسناد و مدارک حقوقی پس از بررسی سه رویکرد محتمل «نهاد خصوصی غیرانتفاعی»، «نهاد صنفی و حرفه‌ای» و «موسسه عمومی غیر دولتی»، به این نتیجه رسیده است که فدراسیون فوتبال بر اساس اساسنامه کمیته ملی المپیک و اساسنامه فدراسیون‌های ورزشی آماتوری یک نهاد عمومی غیر دولتی محسوب می‌شود و این ماهیت نه تنها به استقلال فدراسیون لطمه نمی‌زند، بلکه ضمن حفظ نظارت بر آن، استقلال آن را تامین می‌نماید. 

football federation as a non-governmental public institution; a critical approach to the votes of the general board of the administrative court of justice

despite the recognition of the nature of non-governmental public institutions in the case of amateur sports federations in the law, sports federations in iran’s legal system are facing the challenge of legal nature, and the legal ambiguities in this field have misled the law enforcers in the executive and supervisory bodies. the legal nature of the football federation, especially in the opinions of the administrative court, due to the ambiguity in the validity of its statutes and the briefness in the statutes of amateur sports federations, has been the subject of more challenges than other sports organizations. the legal effects of this ambiguity have appeared in various fields, such as the administrative and employment affairs of this federation, to such an extent that the general board of the court of justice, in decisions 1665 and 1666 dated 7/20/1400, considering that the football federation is not a non-governmental public institution, ruled that the jurisdiction is not included. the general board of the court has issued a ban to this federation regarding the approvals of this federation and the non-inclusion of the law prohibiting the employment of retirees. solving these challenges depends on discovering the answer to the main question of this research regarding the quality of the legal nature of the football federation. with an analytical-descriptive method and referring to library sources and legal documents, the author has come to the conclusion that the federation according to the statutes of the national olympic committee and the statutes of amateur sports federations, football is considered a non-governmental public institution, and this nature not only does not harm the independence of the federation, but also ensures its independence while maintaining its supervision.football federation, court of administrative justice, private non-profit organization, trade and professional organization, non-governmental public institution.