الزامات حقوقی بودجه در مرحله تهیه و تنظیم مبتنی بر سیاست‏های کلی نظام

سند بودجه یکی از اسناد قانونی مهم است که ارکان مختلف حاکمیت در مراحل تدوین، تصویب، اجرا، و نظارت بر آن دارای نقش و مسئولیت هستند. این سند، علاوه بر پیش‏بینی و تعیین منابع و مصارف مالی، یک سند برنامه‏ریزی نیز محسوب می‏شود. برنامه‏ریزی سالیانه باید درصدد پوشش و تحقق اهداف اسناد بالادستی و جهت‏‌گیری‏های کلان برنامه‌‏های کشور باشد. از جمله اسناد بالادستی سیاست‌های کلی نظام هستند که در سلسله مراتب هنجارهای قانونی مادون قانون اساسی و مافوق قوانین عادی تعریف شده و شاخص مهمی برای تعیین الزامات حقوقی بودجه‌اند. در این نوشتار با روش توصیفی‌ - تحلیلی این پرسش مورد بررسی قرار گرفت که چه الزامات حقوقی را می‌توان با استناد به سیاست‏های کلی نظام در مرحله تهیه و تنظیم بودجه در نظر گرفت؟ با بررسی الزامات حقوقی برآمده از سیاست‏های کلی نظام می‏توان آن‌ها را در دو گروه الزامات شکلی و ماهوی سامان داد. الزامات شکلی استخراج‌شده عبارت‌اند از استحکام در مباحث و اصطلاحات حقوقی، جامعیت، شاملیت، مشارکت و الزامات ماهوی استخراج‌شده عبارت‌اند از عدالت‌محوری، مسئله‌‌محوری، ابتنا بر اهداف سیاست‏های کلی نظام.

legal requirements of the budget in the stage of preparation and regulation based on the general policies of the state

the budget  documentis one of the most important legal documents in which different organs of governance have roles and responsibilities in the stages of drafting, approving, implementing and monitoring it. in addition to predicting and determining financial resources and expenses, this document is also considered a planning document. the annual planning should aim to cover and realize the goals of the upstream documents and the macro directions of the country’s plans. among the upstream documents are the general policies of the state, which are defined in the hierarchy of legal norms, sub-constitutional and above normal laws, and are an important indicator for determining the legal requirements of the budget. this paper, using a descriptive-analytical method, seeks to answer which legal requirements can be considered in the stage of preparing and adjusting the budget by referring to the general policies of the state? by examining the legal requirements arising from the general policies of the state, they can be organized into two groups of formal and substantive requirements. the extracted formal requirements include strength in literature and legal terms, comprehensiveness, inclusiveness and participation, and the extracted substantive requirements also include justice-oriented, central issue and emphasis on the goals of the general policies of the system.