طراحی و تبیین مدل مبتنی بر خط مشی گذاری سیستمی (با تاکید بر مدل آلموند) در سازمان امور مالیاتی کشور

سازمان‌ امور مالیاتی به عنوان مجری خط مشی‌های عمومی، در به‌کارگیری خط مشی‌ها، با مسائلی از قبیل تدوین هدف‌های سالانه، تدوین خط مشی‌های سازمانی، تشویق و انگیزش مجریان، مشارکت و پشتیبانی سیاسی خط مشی گذاران، تخصیص منابع، تقویت فرهنگ پشتیبان خط مشی عمومی، مدیریت منابع انسانی، کاهش دادن مقاومت در برابر تغییر، مدیریت تعارض و مانند آنها روبه‌رو می‌باشد؛ نقایص خط مشی موجود سازمان، بیانگر ضرورت طراحی و تبیین مدل مبتنی بر خط مشی گذاری سیستمی به عنوان خط مشی عمومی جدید در نظام امور مالیاتی کشور است. نحوه خط مشی گذاری سازمانی و درک واقعیاتی که در راستای تحقق آن از مرحله قانونگذاری تا به مرحله اجرا با نظر به شرایط درونی و بیرونی مرتبط با سازمان اجرا کننده رخ می دهد، می تواند به یافتن چالش‌های فرآیند خط مشی گذاری و اجرای آن در راستای اصلاح و یا تغییر کامل خط مشی کمک نماید. با نظر به مشکلات کاربرد خط مشی های ترکیبی (نهادی، جزئی-تدریجی)در سازمان امور مالیاتی می توان در راستای تغییر خط مشی سازمان به خط مشی سیستمی- محیطی با تاکید بر افزایش هماهنگی عوامل درون و برون سازمانی نظام امور مالیاتی گام برداشت. پژوهش حاضر با رویکرد کیفی و راهبرد نظریه داده بنیاد با هدف شناسایی کار‌ویژه های مدل سیستمی از طریق مصاحبه با صاحبنظران حوزه خط مشی گذاری مالیاتی شاغل در سازمان امور مالیاتی کشور انجام شده است و بعد از طی فرآیند کدگذاری باز، محوری و انتخابی، مدل خط مشی گذاری سیستمی شامل کارویژه سیستمی با 3 مقوله و 6 کد مفهومی و 31 کد اولیه، کارویژه فرآیندی با 4 مقوله و 9کد مفهومی و 45 کد اولیه، کارویژه سیاستگذاری با 2 مقوله و 6 کد مفهومی و 16کد اولیه، عوامل محیطی با 3 مقوله، 7 کد مفهومی و 31 کد اولیه بر اساس شرایط بومی سازمان مالیاتی کشور طراحی گردیده است.

designing and explaining a model based on systemic policy making (with emphasis on almond model) in the state tax administration

the manner of making organizational policy and understanding the facts that occur in order to achieve it from the legislative stage to the implementation stage according to the internal and external conditions, can help to find the challenges of the policy-making process and its implementation in order to modify or completely change the policy. considering the problems of applying combined policies (institutional, gradual, partial) in the state tax administration, it is possible to change the organization’s policy to an environmental systemic policy by emphasizing on increasing the coordination of internal and external organizational factors of the tax system. the present study was conducted with a qualitative approach and strategy of data foundation theory with the aim of identifying the features of the systematic model through interviews with experts in the field of tax policy and  after the open, pivotal and selective coding process, the systematic policy model includes systematic functions with 3 categories and 6 concept codes and 31 primary codes, process functions with 4 categories and 9 concept codes and 45 primary codes, policy functions with 2 categories and 6 concept codes and 16 primary codes, environmental factors with 3 categories, 7 concept codes and 31 primary codes are designed based on the local conditions of the iranian tax system.