صیادی غیرقانونی؛ از مسئولیت دول ساحلی و صاحب‌پرچم تا نظارت سازمان مدیریت شیلات منطقه ای در کنوانسیون حقوق دریاها

شیلات غیرقانونی، یکی از علل برهم خوردن ترکیب شیلات دریاها، کاهش چشمگیر آنها و از دست‌رفتن امنیت غذایی است. لذا سازوکارهایی برای جلوگیری از کاهش و نابودی شیلات دریاها ترتیب داده شده‌اند. از یک طرف منطقه انحصاری اقتصادی ایجاد شده است و صلاحیت مدیریت و حفاظت از شیلات آن به دولت ساحلی اعطاء شده است. از طرف دیگر رسیدگی بر امور کشتی حامل پرچم در ماهی‌گیری در منطقه انحصاری اقتصادی و دریاهای آزاد به دولت صاحب ‌پرچم داده شده است. لیکن جمع هر دو با یکدیگر به دلایل و طُرقی با محدودیت‌های متقابل مواجه است که به ناکارآمدی آنها منتهی شده است. در این میان تئوری نظارت سازمان‌ مدیریت شیلات منطقه‌ای نیز بر مسئولیت دول ساحلی و صاحب‌ پرچم با سازوکارهای خاص در این ارتباط راه‌گشا نیست. از این حیث بررسی صلاحیت و تعهدات دول ساحلی و صاحب ‌پرچم در زمینه شیلات غیرقانونی و مولفه‌های نظارت سازمان‌های مدیریت شیلات منطقه‌ای از اهداف و موضوع این نوشتار است تا به سوالات مرتبط پاسخ داده شود. اول این‌که دلایل ناکارآمدی صلاحیت و تعهدات دول ساحلی و صاحب ‌پرچم در ارتباط با شیلات غیرقانونی چیست؟ دوم این‌که نقش و مولفه‌های نظارت سازمان‌ مدیریت شیلات منطقه ای در این حوزه و دلیل ناکارآمدی آن چیست؟ یافته‌های پژوهش نشان می‌دهد که اعمال حقوق حاکمه دولت ساحلی در منطقه انحصاری اقتصادی با حق آزادی دریانوردی و حق آزادی ماهیگری کشتی‌ خارجی و صلاحیت دولت صاحب پرچم بر امور کشتی حامل پرچم تداخل دارد. دولت ساحلی به قوانین داخلی و صلاحدید اجرایی استناد می‌کند، لیکن همچنان تابع محدودیت‌های کنوانسیون حقوق دریاها است که برای کشتی خارجی و دولت صاحب پرچم آن ملاک‌عمل است. نظارت سازمان مدیریت شیلات منطقه‌ای بر عملکرد دولت ساحلی و صاحب پرچم در ارتباط با شیلات غیرقانونی ناکافی است، منصرف از اینکه با محدودیت اجرایی هم مواجه است. با وجود این چشم‌انداز همکاری سه‌جانبه دولت ساحلی، صاحب‌ پرچم و سازمان مدیریت شیلات منطقه‌ای نویدبخش عبور از این وضعیت است.

Illegal Fisheries; from Responsibility of the Coastal States and Flag State to the Regional Fisheries Management Organization’s Monitoring

Abstract: Illegal fisheries are one of the reasons for disruption of combination of the seas fisheries, their significant reduction and loss of food security. Therefore, mechanisms have been devised to prevent the depletion and destruction of the seas fisheries. On the one hand, an Exclusive Economic Zone has been created, and the Coastal State has been given the authority to manage and protect its living resources. On the other hand, the Flag State has been given exercise of jurisdiction in fisheries matters over ship flying its flag in the in the Exclusive Economic Zone and the High Seas. But the combination of the two, for some reason and another, faces mutual limitations that have led to their inefficiency. Meanwhile, the Regional Fisheries Management Organization rsquo;s theory of monitoring does not address the responsibility of the Coastal State and the Flag State with specific mechanisms in this regard. Therefore, examining the competence and obligations of the Coastal State and the Flag State in the field of illegal fisheries and the Regional Fisheries Management Organization rsquo;s monitoring components are one of the goals and topics of this manuscript to answer related questions. First, what are the reasons for the inefficiency of the competencies and obligations of the Coastal State and the Flag State in connection with illegal fisheries? Secondly, what is the role and components of the supervision of the Regional Fisheries Management Organization in this area and the reason for its inefficiency? The research findings show that the exercise of the sovereign rights of the Coastal State in the Exclusive Economic Zone interferes with the right to freedom of navigation and freedom of fishing of foreign ships and the authority of the Flag State in matters over ship flying its flag. The Coastal State invokes domestic law and executive discretion, but is still subject to the restrictions set out in the UNCLOS, which applies to foreign ships and its Flag State. The Regional Fisheries Management Organization rsquo;s monitoring over the performance of the Coastal State and the Flag State in connection with illegal fisheries is insufficient, despite the fact that it faces executive restrictions. However, the prospect of a tripartite cooperation between the Coastal State, the Flag State and the Regional Fisheries Management Organization of the promising to overcome this situation.Keywords: Illegal Fisheries, Regional Fisheries Management Organization, Coastal State, Flag State, Fishing Ship.